新华社丨全国人大代表刘汉元：：降低水产行业税费职守，实现税收平正

2019-03-18

新华社报道

全国两会期间，十一届全国政协常委、、全国人大代表、、全联新能源商会执行会长、、美彩国际董事局主席刘汉元先生针对水产行业税费职守问题提出建议。

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美彩国际董事局主席刘汉元先生答记者问

刘汉元指出，在党中央、、国务院关于优化营商环境和减税降费的系列部署下，优化了营商环境，引发了市场活力，企业和人民有了更多的获得感。但作为我国农林牧渔业中的重要产业，当前，水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费职守，对两个行业尝试差距化的税收政策，是导致水产行业难以像畜禽行业一样规�；；�、、集约化发展的重要原因。

对此，刘汉元建议，免征水产养殖企业的企业所得税；；免征水产品流通环节的增值税和印花税，允许农产品收购跨省使用农产品收购发票。同时，建议免征水产品流通环节的增值税和印花税，激励规�；；笠挡渭恿魍ɑ方�，推进大量水产品供给链和买卖平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老苍生吃上更新鲜、、健康、、安全的水产品。

刘汉元谈到，结合国粮农组织有关汇报显示，中国已成为全球最大的水产品消费国，及全球最大的水产品出产和出口国，水产品产量占全球总产量的比重超过40%。同时，我国水产品年均消费量正以3%的增速增长。而目前，在养殖环节，国度对畜禽养殖企业免征企业所得税，水产养殖企业则仍要缴纳12.5%的企业所得税，该政策一方面导致两类企业利润差距巨大；；另一方面导致大量水产养殖者不愿进行公司化运作，更偏差于选择以个别户或合作社大局进行经营，预防多缴纳12.5%的企业所得税，制约了产业的规�；；⒄�。

在此布景下，畜禽养殖企业近年来不休加大整合力度，推动产业升级，出现了温氏股份、、牧原股份、、圣农发展等一批特大型畜禽养殖企业。水产养殖行业目前则依然以传统养殖为主，排名前五的企业市场集中度还不及5%，远远落后于畜禽养殖企业，产业整体出现出小、、散、、弱的局面，也露出出食品安全、、效能偏低、、难监管等问题。在流通环节，水产与畜禽产业同样被尝试了差距化的增值税政策。凭据国度增值税有关划定，在流通环节，鲜活或初加工的水产品增值税税率为10%，而鲜活的猪、、�！！�、、羊、、鸡、、鸭等畜禽产品能够免缴增值税，进一步拉大了两个产业的利润差距。

他还谈到，水产行业在流通环节还面对缴纳印花税的问题�！！！队』ㄋ霸菪刑趵葱邢冈颉返谑醯谝豢罨�，对国度指定的收购部门与村民委员会、、农夫小我书立的农副产品收购合同免纳印花税。国税发〔1991〕155号文件进一步划定，可由省级税务局凭据本地现实情况具体划定本地域“收购部门”和“农副产品”的领域�；；谄涫钡暮骨嗖季�，收购部门通常指肉联厂等国营单元，并未蕴含个别及民营企业等非公经济主体。农产品买卖环节的印花税依照购销合同金额的0.03%征收，一进一出，两个环节的印花税计算0.06%，而大量农产品买卖的毛利率通常只有1%至2%，进一步加重了企业税收职守。

此外，刘汉元指出，农产品收购发票不能跨省使用，严重故障了大量水产品的流通。目前，向合作社、、企业收购农产品，能够获得对方自行开具的通常发票，而向小我养殖户收购时，对方地点的税务局往往对代开通常发票有各类限度，且全国各地的要求也不一致。例如，有的处所划定水产养殖户需提供租塘合同，对于屡次转手的合同，税务局不予代开通常发票；；有的处所划定，若是小我养殖户名下有法人实体，也不得代开通常发票，而农产品收购发票又不允许跨省进行开具，甚至部门省、、市、、自治区不允许跨市（县）使用。目前，国度政策允许企业到收购地税务机关凭《跨区域涉税事项汇报表》领购农产品收购发票，但各地税务机关往往从监管角度思考，不允许外省跨区域经营的企业领购农产品收购发票。而我国水产品养殖重要集中在华南、、华东和华中等水资源丰硕地域，与畜禽养殖可当场消费、、易于加工的特点分歧，水产品存在大量的全国领域内流通，依照目前税律例定，只能在本省使用农产品收购发票，导致公司化运作存在取票难和取票成本高的问题。

针对以上问题，刘汉元提出了以下建议：：

一是建议免征水产养殖企业的企业所得税。凭据目前我国财力及水产养殖企业规模测算，免征水产养殖企业所得税，对国度税收收入并不会造成显著影响，同时还能有效推进个别户、、合作社等转化为企业组织进行经营，实现水产养殖向规�；；�、、集约化、、尺度化方向转变。因而，建议有关部门针对水产行业出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产养殖企业的企业所得税，扭转目前的税收政策导向，推进我国传统水产养殖向现代水产养殖转变，有力践行渔业供给侧鼎新，同时两全了税收平正，真正阐扬出税收优惠政策助力水产业持续健康发展的积极作用。

二是建议免征水产品流通环节的增值税和印花税，允许农产品收购跨省使用农产品收购发票。建议简化和明确农业出产者小我代开通常发票的手续，充分利用互联网伎俩实现手机客户端代开通常发票，不休美满外出经营地领购农产品收购发票的法式，并配套美满相应的开票系统。通过上述措施，使得在农产品收购环节索取发票不再是难事，实现跨省可使用农产品收购发票。同时，建议免征水产品流通环节的增值税和印花税，激励规�；；笠挡渭恿魍ɑ方�，推进大量水产品供给链和买卖平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老苍生吃上更新鲜、、健康、、安全的水产品。

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