聚焦关注丨中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的定见

2024-08-12

中共中央、、、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的定见》8月11日颁布，，这是中央层面初次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。。全文如下：

中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的定见

（2024年7月31日）

推动经济社会发展绿色化、、、低碳化，，是新时期党治国理政新理念新实际的重要标志，，是实现高质量发展的关键环节，，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，，是建设人与天然和谐共生现代化的内涵要求。。为加快经济社会发展全面绿色转型，，现提出如下定见。。

一、、、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻贯彻党的二十大和二十届二中、、、三中全会心灵，，全面贯彻习近平经济思想、、、习近生平态文化思想，，齐全正确全面贯彻新发展理念，，加快构建新发展格局，，坚韧不拔走生态优先、、、节约集约、、、绿色低碳高质量发展路线，，以碳达峰碳中和工作为引领，，协同推动降碳、、、减污、、、扩绿、、、增长，，深入生态文化体制鼎新，，健全绿色低碳发展机制，，加快经济社会发展全面绿色转型，，形成节约资源和�；せ肪车目占涓窬�、、、产业结构、、、出产方式、、、生涯方式，，全面推动俏丽中国建设，，加快推动人与天然和谐共生的现代化。。

工作中要做到：

——对峙全面转型。。牢固设置绿水青山就是金山银山的理念，，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，，全方位、、、全领域、、、全地域推动绿色转型，，构建人与天然性命共同体。。

——对峙协同转型。。充分思考分歧地域、、、分歧业业的发展示实，，对峙两全推动与重点突破相结合，，科学设定绿色转型的功夫表、、、路线图、、、施工图，，激励有前提的地域和行业先行索求。。

——对峙创新转型。。强化支持绿色转型的科技创新、、、政策制度创新、、、贸易模式创新，，推动绿色低碳科技革命，，因地制宜发展新质出产力，，美满生态文化制度系统，，为绿色转型提供更强创新动能和制度保险。。

——对峙安全转型。。两全处置好发展和减排、、、整体和部门、、、当前和长远、、、当局和市场的关系，，妥善防备化解绿色转型面对的内外部风险挑战，，切实保险粮食能源安全、、、产业链供给链安全，，更好保险人民人民出产生涯。。

重要指标是：到2030年，，重点领域绿色转型获得积极进展，，绿色出产方式和生涯方式根基形成，，减污降碳协同能力显著加强，，重要资源利用效能进一步提升，，支持绿色发展的政策和尺度系统越发美满，，经济社会发展全面绿色转型获得显著功效。。到2035年，，绿色低碳循环发展经济系统根基成立，，绿色出产方式和生涯方式宽泛形成，，减污降碳协同增效获得显著进展，，重要资源利用效能达到国际先进水平，，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，，碳排放达峰后稳中有降，，俏丽中国指标根基实现。。

二、、、构建绿色低碳高质量发展空间格局

（一）优化河山空间开发�；じ窬�。。健全全国统一、、、责权清澈、、、科学高效的河山空间规划系统，，严守耕地和永远根基农田、、、生态�；ず煜�、、、城镇开发天堑三条节制线，，优化各类空间布局。。健全主体职能区制度系统，，推动主体职能综合布局，，细化主体职能区划分，，美满差距化政策。。加快建设以国度公园为主体、、、天然�；で�、、、各类天然公园为补充的天然�；さ叵低�。。加强生态环境分区管控。。健全海洋资源开发�；ぶ贫�，，系统经营海洋开发利用，，推动陆海协同可持续发展。。

（二）打造绿色发展高地。。加强区域绿色发展合作，，两全推动协调发展和协同转型，，打造绿色低碳高质量发展的增长极和动力源。。推动京津冀协同发展，，美满生态环境协同�；せ�，，支持雄安新区建设成为绿色发展城市范例。。持续推动长江经济带共抓大�；�，，索求生态优先、、、绿色发展新蹊径。。深刻推动粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，，打造世界级绿色低碳产业集群。。推动海南自由业务港建设、、、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄�。。建设俏丽中国先行区。。持续加大对资源型地域和革命老区绿色转型的支持力度，，造就发展绿色低碳产业。。

三、、、加快产业结构绿色低碳转型

（三）推动传统产业绿色低碳刷新升级。。大力推动钢铁、、、有色、、、石化、、、化工、、、建材、、、造纸、、、印染等行业绿色低碳转型，，推广节能低碳和清洁出产技术设备，，推动工艺流程更新升级。。优化产能规�：筒季�，，持续更新地皮、、、环境、、、能效、、、水效和碳排放等约束性尺度，，以国度尺度提起用领传统产业优化升级，，成立健全产能退出机制。�：侠硖岣咝陆�、、、改扩建项目资源环境准入门槛，，坚定遏制高耗能、、、高排放、、、低水平项目盲目上马。。

（四）大力发展绿色低碳产业。。加快发展战术性新兴产业，，建设绿色制作系统和服务系统，，不休提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。。加快造就有竞争力的绿色低碳企业，，打造一批领军企业和专精特新中小企业。。大力推广合同能源治理、、、合同节水治理、、、环境传染第三方治理等模式和以环境治理成效为导向的环境托管服务。。推动文化产业高质量发展，，推进文化和游览深度融合发展。�；だ躺吞嫉枷虻男虏�、、、新业态、、、新贸易模式加快发展。。到2030年，，节能环保产业规模达到15万亿元左右。。

（五）加快数字化绿色化协同转型发展。。推动产业数字化智能化同绿色化的深度融合，，深入人为智能、、、大数据、、、云推算、、、工业互联网等在电力系统、、、工农业出产、、、交通运输、、、构筑建设运行等领域的利用，，实现数字技术赋能绿色转型。。推动各类用户“上云、、、用数、、、赋智”，，支持企业用数智技术、、、绿色技术刷新提升传统产业。。推动绿色低碳数字基础设施建设，，推动既有设施节能降碳刷新，，逐步裁减“老旧小散”设施。。疏导数字科技企业绿色低碳发展，，助力高低游企业提高减碳能力。。索求成立环境传染和形象灾害高效监测、、、自动预警、、、科学分析、、、智能决策系统。。推动实景三维中国建设与时空信息赋能利用。。

四、、、稳妥推动能源绿色低碳转型

（六）加强化石能源清洁高效利用。。加强能源产供储销系统建设，，对峙先立后破，，推动非化石能源安全靠得住有序代替化石能源，，持续优化能源结构，，加快规划建设新型能源系统。。坚定节制化石能源消费，，深刻推动煤炭清洁高效利用，，“十四五”时期严格合理节制煤炭消费增长，，接下来5年逐步削减，，在保险能源安全供给的前提下，，重点区域持续执行煤炭消费总量节制，，积极有序推动散煤代替。。加快现役煤电机组节能降碳刷新、、、矫捷性刷新、、、供热刷新“三改联动”，，合理规划建设保险电力系统安全所必须的调节性、、、支持性煤电。。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，，加快油气勘探开发与新能源融合发展。。推动二氧化碳捕集利用与封存项目建设。。

（七）大力发展非化石能源。。加快西北风电光伏、、、西南水电、、、海优势电、、、沿�：说绲惹褰嗄茉椿亟ㄉ�，，积极发展散布式光伏、、、分散式风电，，因地制宜开产生物质能、、、地热能、、、海洋能等新能源，，推动氢能“制储输用”全链条发展。。两全水电开发和生态�；�，，推动水景致一体化开发。�；踩行蚍⒄购说�，，维持合理布局和安稳建设节拍。。到2030年，，非化石能源消费比重提高到25%左右。。

（八）加快构建新型电力系统。。加强清洁能源基地、、、调节性资源和输电通道在规模能力、、、空间布局、、、建设节拍等方面的衔接协同，，激励在气源可落实、、、气价可接受地域布局天然气调峰电站，，科学布局抽水蓄能、、、新型储能、、、光热发电，，提升电力系统安全运行和综合调节能力。。建设智能电网，，加快微电网、、、虚构电厂、、、源网荷储一体化项目建设。。加强电力需要侧治理。。深入电力体制鼎新，，进一步健全适应新型电力系统的体制机制。。到2030年，，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦。。

五、、、推动交通运输绿色转型

（九）优化交通运输结构。。构建绿色高效交通运输系统，，美满国度铁路、、、公路、、、水运网络，，推动分歧运输方式合理分工、、、有效衔接，，降低空载率和不合理客货运周转量。。大力推动多式联运“一单制”、、、“一箱制”发展，，加快货运专用铁路和内河高档级航道网建设，，推动重要港口、、、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，，提高绿色集疏运比例，，持续提宏伟量货物的铁路、、、水路运输比重。。优化民航航路航路，，提升机场运行电动化智能化水平。。

（十）建设绿色交通基础设施。。提升新建车站、、、机场、、、船埠、、、高速公路设施绿色化智能化水平，，推动既有交通基础设施节能降碳刷新提升，，建设一批低碳（近零碳）车站、、、机场、、、船埠、、、高速公路服务区，，因地制宜发展高速公路沿线光伏。。美满充（换）电站、、、加氢（醇）站、、、岸电等基础设施网络，，加快建设城市智慧交通治理系统。。美满城乡物流配送系统，，推动配送方式绿色智能转型。。深刻执行城市公共交通优先发展战术，，提升公共交通服务水平。。加强人行步道和自行车专用道等城市慢行系统建设。。

（十一）推广低碳交通运输工具。。大力推广新能源汽车，，推动城市公共服务车辆电动化代替。。推动船舶、、、航空器、、、非路线移动机械等选取清洁动力，，加快裁减老旧运输工具，，推动零排放货运，，加强可持续航空燃料研发利用，，激励净零排放船用燃料研发出产利用。。到2030年，，营运交通工具单元换算周转量碳排放强度比2020年降落9.5%左右。。到2035年，，新能源汽车成为新销售车辆的主流。。

六、、、推动城乡建设发展绿色转型

（十二）奉行绿色规划建设方式。。在城乡的规划、、、建设、、、治理各环节全面落实绿色转型要求。。提倡绿色低碳规划设计理念，，严守城镇开发天堑，，节制新增建设用地过快增长，，�；ず托薷绰痰�、、、水域、、、湿地等生态空间，，合理规划噪声敏感构筑物集中区域。。推动气象适应型城市建设，，加强城乡气象韧性。。推广绿色建造方式，，优先选用绿色建材，，深入扬尘传染综合治理。。

（十三）大力发展绿色低碳构筑。。成立构筑能效等级制度。。提升新建构筑中星级绿色构筑比例，，推动超低能耗构筑规�；⒄�。。加快既有构筑和市政基础设施节能节水降碳刷新，，推广先进高效照明、、、空调、、、电梯等设备。。优化构筑用能结构，，推动构筑光伏一体化建设，，推动“光储直柔”技术利用，，发展清洁低碳供暖。。

（十四）推动农业村落绿色发展。。执行农业村落减排固碳行动，，优化种养结构，，推广良好作物畜禽种类和绿色高效栽造就殖技术，，推动化肥、、、农药等农业投入品减量增效。。成立健全秸秆、、、农膜、、、农药包装拔除物、、、畜禽粪污等农业拔除物网络利用处置系统，，加强秸秆禁烧管控。。深刻推动村落人居环境整治提升，，造就村落绿色发展新产业新业态。。因地制宜开发利用可再生能源，，有序推动村落地域清洁取暖。。

七、、、执行全面节约战术

（十五）大力推动节能降碳增效。。高水平、、、高质量抓好节能工作，，推动重点行业节能降碳刷新，，加快设备产品更新换代升级。。构建碳排放统计核算系统，，加强固定资产投资项目节能审查，，索求发展项目碳排放评价，，严把新上项目能耗和碳排放关。。推动企业成立健全节能降碳治理机制，，推广节能降碳“诊断+刷新”模式，，强化节能监察。。

（十六）加强资源节约集约高效利用。。美满资源总量治理和全面节约制度，，加强水、、、粮食、、、地皮、、、矿产等各类资源的全过程治理和全链条节约。。落实水资源刚性约束制度，，发展节水产业，，加强极度规水源利用，，建设节水型社会。。落实反食品浪费法，，健全粮食和食品节约长效机制，，发展粮食节约行动。。落实最严格的耕地�；ぶ贫群偷仄そ谠技祭弥贫�，，推广节地技术和节地模式，，优化存量地皮开发利用，，提升海域空间利用效能。。加强矿产资源勘查、、、�；ず秃侠砜�，，提高开采效能，，加强低品位资源利用。。

（十七）大力发展循环经济。。深刻推动循环经济助力降碳行动，，推广资源循环型出产模式，，大力发展资源循环利用产业，，推动再制作产业高质量发展，，提高再生资料和产品质量，，扩大对原生资源的代替规模。。推动生涯垃圾分类，，提升资源化利用率。。健全拔除物循环利用系统，，强化拔除物分类措置和回收能力，，提升再生利用规�；�、、、规范化、、、精密化水平。。到2030年，，大量固体拔除物年利用量达到45亿吨左右，，重要资源产出率比2020年提高45%左右。。

八、、、推动消费模式绿色转型

（十八）推广绿色生涯方式。。大力提倡简约适度、、、绿色低碳、、、文化健康的生涯理念和消费方式，，将绿色理念和节约要求融入市民协议、、、村规民约、、、学生守则、、、集体章程等社会规范，，加强全民节约意识、、、环保意识、、、生态意识。�？７⒄孤躺吞既裥卸�，，疏导公家节约用水用电、、、否决铺张浪费、、、推广“光盘行动”、、、抵制过度包装、、、削减一次性用品使用，，疏导公家优先选择公共交通、、、步行、、、自行车等绿色出行方式，，宽泛发展爱国卫生涯动，，推动解决噪声、、、油烟、、、恶臭等人民身边的环境问题，，形成崇尚生态文化的社会氛围。。

（十九）加大绿色产品供给。。疏导企业发展绿色设计、、、选择绿色资料、、、奉行绿色制作、、、选取绿色包装、、、发展绿色运输、、、回收利用资源，，降低产品全性命周期能源资源亏损和生态环境影响。。成立健全绿色产品设计、、、采购、、、制作尺度规范，，加强绿色产品认证与标识系统建设，，美满能效、、、水效标识制度，，成立产品碳足迹治理系统和产品碳标识认证制度。。加强绿色产品和服务认证治理，，美满认证机构监管机制，，造就拥有国际影响力的绿色认证机构。。

（二十）积极扩大绿色消费。。健全绿色消费激励机制。。优化当局绿色采购政策，，拓展绿色产品采购领域和规模，，当令将碳足迹要求纳入当局采购。。疏导企业执行绿色采购指南，，激励有前提的企业成立绿色供给链，，带头高低游企业协同转型。。支持有前提的地域通过发放消费券、、、绿色积分等蹊径，，激励企业采取“以旧换新”等方式，，疏导消费者采办绿色产品。�？７⒄剐履茉雌岛吐躺悄芗业�、、、节水用具、、、节能灶具、、、绿色建材下乡活动，，加强配套设施建设和售后服务保险。。激励用户扩大绿色能源消费。。

九、、、阐扬科技创新支持作用

（二十一）强化利用基础钻研。。成立前沿引领技术、、、颠覆性技术的预测、、、发现、、、评估和预警机制，，适度超前布局国度重大科研基础设施，，组建一批全国重点尝试室和国度创新平台，，执行一批国度重大前沿科技项目，，着力加强绿色低碳领域利用基础钻研，，引发颠覆性技术创新。。创新人才造就模式，，优化高校学科专业设置，，夯实绿色转型智力基础。。

（二十二）加快关键技术研发。。推动绿色低碳科技自立自强，，将绿色转型有关技术作为国度重点研发打算有关重点专项的重要支持方向，，聚焦能源绿色低碳转型、、、低碳零碳工艺流程再造、、、新型电力系统、、、二氧化碳捕集利用与封存、、、资源节约集约与循环利用、、、新传染物治理等领域，，两全强化关键主题技术攻关。。强化企业科技创新主体职位，，支持龙头企业牵头组建关键主题技术攻关结合体，，加大对中小企业绿色低碳技术研发的赞助力度，，激励各类所有制企业参加有关国度科技打算。。

（二十三）发展创新示范推广。。阐扬创新对绿色转型的关键引领作用。�？７⒄苟嗟荡问缘�，，推动工业、、、能源、、、交通运输、、、城乡建设、、、农业等重点领域减污降碳协同增效。。执行绿色低碳先进技术示范工程，，加快先进合用技术示范利用和推广。。美满绿色低碳技术评估、、、买卖系统和科技创新服务平台，，索求有利于绿色低碳新产业新业态发展的贸易模式，，加强绿色低碳技术知识产权创制、、、�；�、、、使用，，引发全社会创新活力。。

十、、、美满绿色转型政策系统

（二十四）健全绿色转型财税政策。�；菇ㄓ欣谕平躺吞挤⒄购妥试锤咝Ю玫牟扑罢呦低�，，支持新型能源系统建设、、、传统行业刷新升级、、、绿色低碳科技创新、、、能源资源节约集约利用和绿色低碳生涯方式推广等领域工作。。落实环境�；�、、、节能节水、、、资源综合利用、、、新能源和清洁能源车船税收优惠。。美满绿色税制，，全面奉行水资源费改税，，美满环境�；に罢魇障低�，，钻研支持碳减排有关税收政策。。

（二十五）丰硕绿色转型金融工具。。耽搁碳减排支持工具执行年限至2027年岁暮。。钻研制订转型金融尺度，，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。。激励银行在合理评估风险基础上疏导信贷资源绿色化配置，，有前提的处所可通过当局性融资担�；怪С致躺糯⒄�。。激励处所当局通过多种方式降低绿色债券融资成本。�；⒄孤躺扇ㄈ谧�、、、绿色融资租赁、、、绿色信任等金融工具，，有序推动碳金融产品和衍生工具创新。。发展绿色保险，，索求成立差距化保险费率机制。。

（二十六）优化绿色转型投资机制。。创新和优化投资机制，，激励各类本钱提升绿色低碳领域投资比例。。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、、、重点行业节能降碳、、、资源高效循环利用、、、环境基础设施建设等领域重点项目积极予以支持。。疏导和规范社会本钱参加绿色低碳项目投资、、、建设、、、运营，，激励社会本钱以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。。支持切合前提的新能源、、、生态环境�；さ嚷躺陀泄叵钅靠谢∩枋┝煊虿欢蹲市湃位穑≧EITs）。。

（二十七）美满绿色转型价值政策。。深入电力价值鼎新，，美满激励矫捷性电源参加系统调节的价值机制，，尝试煤电容量电价机制，，钻研成立健全新型储能价值形成机制，，健全阶梯电价制度和分时电价政策，，美满高耗能行业阶梯电价制度。。美满居民阶梯水价、、、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，，推动农业水价综合鼎新。。支持处所美满收费模式，，推动生涯垃圾处置收费方式鼎新，，成立城镇生涯垃圾分类和减量激励机制。。

（二十八）健全绿色转型市场化机制。。健全资源环境身分市场化配置系统，，美满买卖制度规范及登记、、、出让、、、让渡、、、抵押等配套制度，，索求基于资源环境权利的融资工具。。健全横向生态�；づ獬セ�，，美满生态产品价值实现机制。。推动全国碳排放权买卖市场和温室气体自愿减排买卖市场建设，，健全律例制度，，当令有序扩大买卖行业领域。。美满绿色电力证书买卖制度，，加强绿电、、、绿证、、、碳买卖等市场化机制的政策协同。。

（二十九）构建绿色发展尺度系统。。成立碳达峰碳中和尺度系统，，推动基础通用尺度及碳减排、、、碳断根有关尺度制订订正，，制订企业碳排放和产品碳足�：怂�、、、汇报、、、核查等尺度。。加快节能尺度更新升级，，提升重点产品能耗限额要求，，扩大能耗限额尺度覆盖领域。。美满可再生能源尺度系统和工业绿色低碳尺度系统，，成立健全氢能“制储输用”尺度。。

十一、、、加强绿色转型国际合作

（三十）参加引领全球绿色转型过程。。秉持人类命运共同体理念，，积极参加应对气象变动、、、海洋传染治理、、、生物多样性�；�、、、塑料传染治理等领域国际规定制订，，推动构建平正合理、、、合作共赢的全球环境气象治理系统。。推动落实全球发展建议，，加强南南合作以及同周边国度合作，，在力所能及领域内为发展中国度提供支持。。

（三十一）加强政策互换和求实合作。。拓展多双边对话合作渠道，，加强绿色发展领域的多边合作平台建设，，大力宣传中国绿色转型功效，，积极借鉴国际经验。。加强绿色投资和业务合作，，推动“绿色丝绸之路”建设，，深入与有关国度求实合作，，提高境外项目环境可持续性，，激励绿色低碳产品进出口。。加强绿色技术合作，，激励高�！�、、、科研机构与外方发展学术互换，，积极参加国际大科学工程。。加强绿色尺度与合格评定国际合作，，参加有关国际尺度制订订正，，推动与重要业务同伴在碳足迹等规定方面衔接互认。。

十二、、、组织执行

（三十二）对峙和加强党的全面辅导。。在党中央集中统一辅导下，，加快推动经济社会发展全面绿色转型，，把党的辅导贯彻到工作的全过程和各方面。。各地域各部门要明确本地域本部门绿色转型的重点工作，，结合现实抓好本定见贯彻落实。。各有关单元、、、人民集体、、、社会组织要积极推动能力域绿色转型工作。。国度发展鼎新委要加强两全协调，，会同有关部门成立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，，制订执行碳达峰碳中和综合评价查核制度，，科学发展查核，，加强评价查核了局利用。。重要情况实时按法式向党中央、、、国务院请示汇报。。

（三十三）加强法治保险。。各有关单元要加快推动生态环境法典和能源法、、、节约能源法、、、电力法、、、煤炭法、、、可再生能源法、、、循环经济推进法等司法律规制订订正工作，，钻研制订应对气象变动和碳达峰碳中和专项司法。。落实民法典绿色准则，，疏导民事主体节约能源资源、、、�；ど肪�。。健全行政法律与刑事司法衔接机制。。依法发展生态环境侵害赔偿诉讼、、、生态环境和资源�；ち煊蚬嫠咚�，，美满生态环境侵害赔偿和修复机制。。

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