聚焦关注丨习近平：扩大内需是战术之举

2025-12-18

12月16日出版的第24期《求是》杂志颁发中共中央总书记、、、国度主席、、、中央军委主席习近平的重要文章《扩大内需是战术之举》。这是习近平总书记2015年10月至2025年10月期间有关重要论说的选录。

扩大内需是战术之举

习近平

一

从前，，我国出产能力滞后，，因而把工作重点放在扩大投资、、、提逾越产能力上。此刻，，产能总体过剩，，仍一味靠扩大规模投资抬高速度，，作用有限且边际效用递减。固然短期内投资能够成为拉动经济增长的重要动力，，但最终消费才是经济增长的悠久动力。在扩大有效投资、、、阐扬投资关键作用的同时，，必须越发有效地阐扬消费对增长的基础作用。

（2015年10月29日在党的十八届五中全会第二次整个会议上的讲话）

2025年12月10日至11日，，中央经济工作会议在北京进行。中共中央总书记、、、国度主席、、、中央军委主席习近平出席会议并颁发重要讲话。李强、、、赵乐际、、、王沪宁、、、蔡奇、、、丁薛祥、、、李希出席会议。新华社记者谢环驰/摄

二

供给和需要是市场经济内涵关系的两个根基方面，，是既对抗又统一的辩证关系，，二者你离不开我、、、我离不开你，，相互依存、、、互为前提。没有需要，，供给就无从实现，，新的需要能够催生新的供给；；；没有供给，，需要就无法满足，，新的供给能够创制新的需要。

供给侧和需要侧是治理和调控宏观经济的两个根基伎俩。需要侧治理，，重在解决总量性问题，，正视短期调控，，重要是通过调节税收、、、财政支出、、、钱币信贷等来刺激或克制需要，，进而推动经济增长。供给侧治理，，重在解决结构性问题，，正视引发经济增长动力，，重要通过优化身分配置和调整出产结构来提高供给系统质量和效能，，进而推动经济增长。

纵观世界经济发展史，，经济政策是以供给侧为重点还是以需要侧为重点，，要凭据一国宏观经济局势作出抉择。烧毁需要侧谈供给侧或烧毁供给侧谈需要侧都是单方面的，，二者不长短此即彼、、、一去一存的代替关系，，而是要相互共同、、、协调推动。

（2016年1月18日在省部级重要辅导干部学习贯彻党的十八届五中全会心灵专题钻研班上的讲话）

三

坚定执行扩大内需战术。构建齐全的内需系统，，关系我国长远发展和长治久安。鼎新盛开出格是参与世贸组织后，，我国参与国际大循环，，形成了市场和资源（如矿产资源）“两端在外”、、、形成“世界工厂”的发展模式，，对我国抓住经济全球化机缘、、、急剧提升经济实力、、、改好人民生涯阐扬了重要作用。近几年，，经济全球化遭逢逆风，，这次疫情可能加剧逆全球化趋向，，列国内顾偏差显著上升，，我国发展面对的外部环境可能出现重大变动。执行扩大内需战术，，是当前应对疫情冲击的必要，，是维持我国经济持久持续健康发展的必要，，也是满足人民日益增长的美好生涯的必要。

大国经济的优势就是内部可循环。我国有14亿人丁，，人均国内出产总值已经突破1万美元，，是全球最大最有潜力的消费市场。居民消费优化升级，，同现代科技和出产方式相结合，，蕴含着巨大增长空间。我们要牢牢把握扩大内需这一战术基点，，使出产、、、分配、、、流通、、、消费各环节更多依附国内市场实现良性循环，，明确供给侧结构性鼎新的战术方向，，推进总供给和总需要在更高水平上实现动态平衡。扩大内需和扩大盛开并不矛盾。国内循环越顺畅，，越能形成对全球资源身分的引力场，，越有利于构建以国内大循环为主体、、、国内国际双循环相互推进的新发展格局，，越有利于形成参加国际竞争和合作新优势。

消费是我国经济增长的重要引擎，，中等收入群体是消费的重要基础。目前，，我国约有4亿中等收入人丁，，绝对规模世界最大。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策指标，，优化收入分配结构，，健全知识、、、技术、、、治理、、、数据等出产身分由市场评价贡献、、、按贡献决定报答的机制。要扩大人力本钱投入，，使更多通常劳动者通过自身致力进入中等收入群体。

（2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上的讲话）

2025年1月22日至24日，，中共中央总书记、、、国度主席、、、中央军委主席习近平冒着寒冷来到辽宁，，探望慰问基层干部人民。这是23日上午，，习近平在沈阳大东副食品商场调查时，，同店东和顾客亲切互换。新华社记者王晔/摄

四

今年以来，，我屡次讲，，要推动形成以国内大循环为主体、、、国内国际双循环相互推进的新发展格局。这个新发展格局是凭据我国发展阶段、、、环境、、、前提变动提出来的，，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战术抉择。近年来，，随着外部环境和我国发展所拥有的身分天赋的变动，，市场和资源两端在外的国际大循环动能显著减弱，，而我国内需潜力不休开释，，国内大循环活力日益强劲，，客观上有着此消彼长的态势。对这个客观景象，，理论界进行了好多会商，，能够持续深入钻研，，并提出远见卓识。

自2008年国际金融�；；；岳�，，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，，时时项目顺差同国内出产总值的比率由2007年的9.9%降至此刻的不到1%，，国内需要对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。将来一个时期，，国内市场主导国民经济循环特点会越发显著，，经济增长的内需潜力会不休开释。我们要对峙供给侧结构性鼎新这个战术方向，，扭住扩大内需这个战术基点，，使出产、、、分配、、、流通、、、消费更多依附国内市场，，提升供给系统对国内需要的适配性，，形成需要牵引供给、、、供给创制需要的更高水平动态平衡。

（2020年8月24日在经济社会领域专家座谈会上的讲话）

五

要加快造就齐全内需系统。这是通顺国民经济循环、、、加强国内大循环主体职位的重要基础。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程。要推动深档次鼎新和强化政策疏导，，着力买通制约经济循环的关键堵点。要以满足国内需要为根基安身点，，把执行扩大内需战术同深入供给侧结构性鼎新有机结合起来，，着力提升供给系统对国内需要的适配性，，形成需要牵引供给、、、供给创制需要的更高水平动态平衡。要加强现代流通系统建设，，美满硬件和软件、、、渠道和平台，，夯实国内国际双循环的重要基础。

（2020年10月29日在党的十九届五中全会第二次整个会议上的讲话）

六

关于对峙扩大内需这个战术基点问题。形成壮大国内市场是构建新发展格局的重要支持，，也是大国经济优势地点。我们强调的扩大内需，，并不只是扩大当局公共支出，，必须在合理疏导消费、、、储蓄、、、投资等方面进行有效制度铺排。

扩大消费最底子的是推进就业，，美满社保，，优化收入分配结构，，扩大中等收入群体，，扎实推动共同富足。要把扩大消费同改好人民生涯品质结合起来，，适应分歧收入群体现实必要，，以高质量供给提高居民消费能力和意愿。要有序取缔一些行政性限度消费采办的划定，，开释消费潜力；；；适应消费结构升级趋向，，创新消费业态和模式，，形成服务消费等新增长点，，推进境外消费回流。要器重村落消费需要，，充分挖掘县乡消费潜力。要美满职业技术教育系统，，实现越发充分更高质量就业。要合理增长公共消费，，提高教育、、、医疗、、、养老、、、育幼等公共服务支出效能。

要加强投资增长后劲，，持续阐扬关键作用。要优化投资制度，，推动储蓄向投资合理转化。要阐扬中央预算内投资的疏导和撬作为用，，在外溢性强、、、社会效益高的领域阐扬作用。要全面改善投资环境，，形成优良投资预期，，引发全社会投资活力。要大力发展数字经济，，加大新型基础设施投资力度，，加快传统产业数字化智能化绿色化刷新，，推进产业数字化、、、数字产业化。要推广先进合用技术，，扩大制作业设备更新和技术刷新投资。要深刻推动新型城镇化，，执行城市更新行动，，推动城镇老旧小区刷新。要提升基础设施和流通水平，，建设现代物流系统，，在综合交通、、、基础科研、、、公共卫生、、、生态�；；；�、、、村落建设等领域执行一批重大项目。

（2020年12月16日在中央经济工作会议上的讲话）

七

当现代界，，最稀缺的资源是市场。市场资源是我国的巨大优势，，必须充分利用和阐扬这个优势，，不休坚韧和加强这个优势，，形成构建新发展格局的雄厚支持。扩大内需并不是应对金融风险和外部冲击的一时之策，，也不是要搞大水漫灌，，更不是只加大当局投入力度，，而是要凭据我国经济发展示实情况，，成立起扩大内需的有效制度，，开释内需潜力，，加快造就齐全内需系统，，加强需要侧治理，，扩大居民消费，，提升消费档次，，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的汗青过程。

（2021年1月11日在省部级重要辅导干部学习贯彻党的十九届五中全会心灵专题钻研班上的讲话）

八

我们要对峙以推动高质量发展为主题，，把执行扩大内需战术同深入供给侧结构性鼎新有机结合起来，，加强国内大循环内活泼力和靠得住性，，提升国际循环质量和水平，，加快建设现代化经济系统，，着力提高全身分出产率，，着力提升产业链供给链韧性和安全水平，，着力推动城乡融合和区域协调发展，，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的汇报）

2025年11月7日至8日，，中共中央总书记、、、国度主席、、、中央军委主席习近平在广东调查。这是8日上午，，习近平在昭通观察广东科技创新和产业创新融合发展成就展示。新华社记者燕雁/摄

九

总需要不及是当前经济运行面对的凸起矛盾。必须大力执行扩大内需战术，，采取越发有力的措施，，使社会再出产实现良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融�；；；�、、、2008年国际金融�；；；�、、、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，，堆集了成功经验，，要优化政策行动，，充分阐扬消费的基础作用和投资的关键作用。

一是把复原和扩大消费摆在优先地位。我国新型工业化、、、信息化、、、城镇化、、、农业现代化深刻推动，，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。要加强消费能力，，改善消费前提，，创新消费场景，，使消费潜力充分开释出来。消费是收入的函数，，要多渠道增长城乡居民收入，，出格是要提高消费偏差高、、、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。要合理增长消费信贷，，支持住房改善、、、新能源汽车、、、养老服务、、、教育医疗文化体育服务等消费。

二是通过当局投资和政策激励有效带头全社会投资。当前，，民间投资预期较弱，，当局投资必须阐扬好疏导作用，，这是应对经济周期性颠簸的有力工具。当局投资要在打基础、、、利长远、、、补短板、、、调结构上加大力度，，加快执行“十四五”重大工程，，加强交通、、、能源、、、水利、、、农业、、、信息等基础设施建设，，加强区域间基础设施联通。要支持城市群和都市圈建设现代化基础设施系统，，执行城市更新行动、、、村落建设行动。要加大科技和产业投资，，超前发展重大科技基础设施和关键主题技术研发能力建设。政策性金融要阐扬逆周期调节作用，，加大对切合国度发展规划和产业政策导向重大项主张融资支持力度，，两全好经济效益和社会效益。要放宽民间投资市场准入，，激励和吸引更多民间本钱参加国度重大工程和补短板项目建设。要加强项目储蓄和前期工作，，强化身分保险。

（2022年12月15日在中央经济工作会议上的讲话）

十

更好两全扩大内需和深入供给侧结构性鼎新，，加强国内大循环动力和靠得住性。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的通顺无阻。能否实现，，重要取决于供给和需要两端是否动力强劲、、、总体匹配，，动态平衡、、、良性互动。这就必要把扩大内需战术同深入供给侧结构性鼎新有机结合起来，，供需两端同时发力、、、协调共同，，形成需要牵引供给、、、供给创制需要的更高水平动态平衡，，实现国民经济良性循环。要坚定贯彻落实扩大内需战术规划纲领，，尽快形成齐全内需系统，，着力扩大有收入支持的消费需要、、、有合理回报的投资需要、、、有本金和债务约束的金融需要。要成立和美满扩大居民消费的长效机制，，使居民有不变收入能消费、、、没有后顾之忧敢消费、、、消费环境优获得感强愿消费。要美满扩大投资机制，，拓展有效投资空间，，适度超前部署新型基础设施建设，，扩大高技术产业和战术性新兴产业投资，，持续引发民间投资活力。要持续深入供给侧结构性鼎新，，持续推动科技创新、、、制度创新，，突破供给约束堵点、、、卡点、、、脆弱点，，加强产业链供给链的竞争力和安全性，，以自主可控、、、高质量的供给适应满足现有需要，，创制引领新的需要。供给和需要严重失衡错位、、、循环不畅，，是经济金融领域重大风险的本原之一，，两全好扩大内需和深入供给侧结构性鼎新也有助于防备化解经济金融领域风险。

（2023年1月31日在二十届中央政治局第二次集体学习时的讲话）

十一

必须两全好总供给和总需要的关系，，通顺国民经济循环。要对峙供需两侧协同发力、、、动态平衡，，持续深入供给侧结构性鼎新，，有进有退、、、有保有压，，加强供给与需要的适配性、、、平衡性。扩大内需既关系经济不变，，也关系经济安全，，不是权宜之计，，而是战术之举。要加快补上内需出格是消费短板，，使内需成为拉动经济增长的自动力和不变锚。

（2024年12月11日在中央经济工作会议上的讲话）

十二

《建议》稿凸起做强国内大循环，，对建设壮大国内市场、、、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，，强调对峙扩大内需这个战术基点，，对峙惠民生和促消费、、、投资于物和投资于人缜密结合，，大力提振消费，，扩大有效投资，，坚定破除故障全国统一大市场建设卡点堵点，，强调充分引发各类经营主体活力，，加快美满身分市场化配置体制机制，，提升宏观经济治理效力。同时，，提出拓展国际循环，，稳步扩大制度型盛开，，守护多边业务体制，，高质量共建“一带一路”。

（2025年10月20日《关于〈中共中央关于制订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的注明》）

※这是习近平总书记2015年10月至2025年10月期间有关扩大内需是战术之举重要论说的选录。

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