强化政策落地加快散布式光伏发电发展

2014-03-03

作者：：：美彩国际

　　本次两会期间，全国政协委员、、、美彩国际董事局主席刘汉元先生当真推广人民政协政治协商、、、民主监督、、、参政议政的职能，积极建言献策，参加国是，反映社情民气，并重要针对当前国内能源发展示状、、、环境变动和渔业养殖，在光伏产业发展、、、企业税费减免、、、渔业养殖保险等方面进行了当真思虑和仔细调研，尤其就 “强化政策落地加快散布式光伏发电发展”等热点问题提出自己的建议。

　　刘汉元委员谈到，2013年7月，国务院颁布《关于推进光伏产业健康发展的若干定见》，有关部委就补助、、、退税、、、电价、、、项目治理、、、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，由此推进了我国光伏终端利用的急剧发展。但由于在具体项目申报、、、建设、、、并网、、、补助申领等方面，仍存在体制阻碍和政策盲点，出格是不足明确的、、、可操作的政策细则，以至散布式光伏发电推动过程中遇到诸多难题，加之欧美国度持续打压我国光伏产业，因而，执行并加快国内散布式光伏发电终端造就和规�；；靡讶缂⑺瓶�，亟待国度进一步加大政策落地力度，制订和明确配套政策，赐与行业健康发展以疏导和支持。

　　刘汉元委员指出，并网是散布式光伏发电大规模利用的前提前提�；；诖�，国度能源局2013年12月9日颁布了《光伏发电运营监管暂行法子》，其中明确划定，电网企业该当全额收购其电网覆盖领域内光伏发电项主张上网电量。然而，我国现行电力体制下的既有利益格局导致光伏发电并网难。电网企业既是向发电厂采办电力的唯一买家，又是向用户售电的唯一卖家，以售电作为重要业绩查核指标。随着太阳能散布式发电的鼓起，用户自觉自用、、、余电上网，势必在肯定水平上冲击电网企业的既得利益，所以电网企业普遍对蕴含散布式太阳能发电在内的新能源电力并网积极性不高，部门电网甚至故障可再生能源并网，甚至在项目现场踏勘、、、并网规划制订及验收、、、购售电合同签定及执行过程中设置阻碍，以至国度支持散布式光伏发电并网的好政策不能很好的落地。

　　刘汉元委员以为，国度发改委、、、能源局出台了很好的搀扶政策，但没有得到有力的通报和宣贯，好多处所对政策的理解不一，响应和执行力度天壤之别，甚至于一些处所获得的政策资讯更多来自互联网等公共信息平台。国度能源局2013年11月18日颁布的《散布式光伏发电项目治理暂行法子》明确划定，由省级及以下能源主管部门对散布式光伏发电项目尝试登记治理，但并未明确具体是哪一级。由于各省均未出台具体登记法子，所以市县级治理部门在遇到散布式光伏项目申报、、、登记、、、并网时，各地的理解和把握就出现较大误差，项目就难以持续推动。甚侄裣癌处所以电网企业没有下文为由，对家庭散布式光伏发电项目不予登记。

　　别的，在电网接入方面，电网企业将权势下放，但其地市级公司技术、、、经验和治理能力不及，极大地拉长了并网周期。例如，一个家庭散布式光伏发电项目，单个容量根基上在5——10千瓦，投资约5——10万元，好多处所却极为教条式地要求用户编制所谓“可研、、、环评、、、电力接入规划”等，险些达到了地面集中式大规模光伏电站的尺度，并且必须委托有电力资质的设计单元执行。姑且不论小我用户有没有单独去找这些设计单元编制汇报的能力，单这些汇报的编制用度，往往就等于一个小型光伏电站的建设用度，造成了资金、、、功夫浪费�Ｄ芄凰�，当散布式光伏电遇到“中国化”后，已事实上滞后甚至就义了贵重的发展机缘。

　　他指出，2013年8月，国度发改委出台《关于阐扬价值杠杆作用推进光伏产业健康发展的通知》，对散布式光伏发电项目尝试依照发电量进行电价补助的政策，电价补助尺度为每千瓦时0.42元。但由于各地不足统一规范的登记与申报流程，有些处所电网公司要求发改委先出具登记文件，而发改委要求电网公司先出具接入规划，二者相互扯皮推诿，使用户在散布式发电并网及补助申报中无所适从。同时，各地购售电合同约定的电费结算时限也分歧，有按月结，有两月结，也有半年、、、一年结的。并且目前出台处所性补助政策的浙江、、、岳阳、、、洛阳等地，搀扶对象仅限于本地的系统产品出产商，而外来项目投资或经营方则很难享受本地补助政策。别的，散布式发电利用重要涉及地面、、、水面(鱼塘、、、水库)、、、屋顶等三种差距较大的可建前提类型，国度0.42元/千瓦时的补助尺度并未区别思考这些分歧的建设环境和前提。总之，政策一刀切，落地不实时、、、不到位，处所补助政策差距大和处所�；；ぶ饕宓染跋�，都严重影响散布式发电建设的推动力度、、、速度和功效，直接降低了居民或投资方收益和市场信心。受此影响，2014年国度8GW的散布式光伏发电发展指标恐难实现。

　　为此，刘汉元委员出格指出，针对部门电网公司至今未出台散布式光伏发电执行细则，项目并网登记难度大，根基不受理系统外项目申报、、、并网申请等重要问题，建议当局主管部门实时出台有关政策细则，明确并网政策执行主体及执行尺度，落实处所当局对散布式光伏发电项主张引进、、、治理和搀扶政策。而散布式光伏急剧发展的重要动力之一在于结算尺度明确、、、补助发放实时，因而建议针对我国当前建设过程中的补助政策盲点，明确划定享受补助政策的项目由电网企业掌管向项目单元按月转付国度补助资金，按月结算余电上网电量电费;电网企业则要严格依照合同推广购电使命。同时，建议充分思考地面、、、水面、、、屋顶等分歧的建设环境，对农业、、、渔业等复杂环境下电站建设新增或美满补助政策。通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参加主体加强发展积极性，自觉加大对国度政策的执行力度。

　　他暗示，安徽省岳阳市人民当局早在“光伏国八条”出台前的2013年6月，就率全国之先明确了推动光伏产业发展的保险措施和执行尺度，并简化了行政审批与执行流程，好比取缔家装审批、、、电力部门依合同无前提采办光伏发电。为此，建议国度当局主管部门在强化既有政策的督促、、、落实到位的同时，借鉴、、、推广岳阳经验，迅速调整核准政策，凭据散布式光伏发电项主张规模等身分，实时取缔和下放行政审批，为项目提供方便;建议电网企业积极采取有效措施，盛开融合，矫捷处置项主张核准、、、登记问题，并结合现实，简化散布式光伏发电报装流程;掌管电力业务许可证宣告和治理的电力监管机构，则应充分思考散布式光伏发电项主张特殊性，并结合机构鼎新简政放权，着手钻研有关资质监管工作，对有关政策律例作出必要调整。国内众多企业已在散布式光伏发电建设、、、运营领域堆集了足够的资源、、、能力和经验，只有国度遵循光伏建设的客观法规，积极排除政策性、、、体制性阻碍，制订根基统一、、、具备刚性的“傻瓜式”操作流程，让处所各级有关部门少一些推诿、、、少一些延误，我国光伏产业就可望迅速迎来春天。

　　他出格指出，我国散布式光伏发电尚处发展初期，需调动各类投资主体积极性，成立相宜的投融资系统，为产业发展提供有力的金融支持和服务。建议国开行充分阐扬开发性金融机构的疏导作用，创新金融服务，凭据国度光伏发电发展规划和有关地域的散布式光伏发电年度执行规划，制订年度融资打算，合理铺排信贷资金规模，积极支持散布式光伏发电利用，支持各类以“自觉自用、、、余量上网、、、电网调节”方式建设和运营的散布式光伏发电项目，重点共同国度组织建设的新能源示范城市、、、绿色能源县、、、散布式光伏发电利用示范区等发展创新金融服务试点，成立与处所合作的投融资机构，为切合前提的散布式光伏项目开出绿色优惠通道，项目贷款年限凭据项目现实运行寿命可至少思考10-15年，优质项目最长满足20年的贷款年限，贷款利率在人民银行同期同档次基准利率基础上，对国度能源局认定的项目赐与利率下浮5-10%的优惠。同时，建议有关部门推动处所当局在试点地域，成立以企业信誉为基础，以市场化方式运作为主题，国开行可向具备告贷资格和承贷能力的融资平台提供授信，甚至可激励大型光伏企业参加和承担融资职能，融资平台则以委托贷款等有效的资金运作方式，向切合前提的对象提供融资支持。

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