中国财经报：：：为“俏丽中国”描述前进轨迹

2013-03-11

作者：：：中国财经报

　　用司法伎俩为“俏丽中国”护航

　　全国政协委员、河北省政协主席付志方暗示，，防治大气传染，，应借鉴国外成功经验，，一是尽快订正《大气传染防治法》，，美满配套司法律规，，构建适合我国发展阶段的、适度超前的大气传染防治司法系统。。二是严格依法查究传染者的环境责任，，切实解决持久困扰环境�；；；さ摹拔シǔ杀镜�、守法成本高”的问题。。成立环境责任平生查究制度，，切实落实企业环境责任。。三是制订单行的环境侵害赔偿法，，明确环境侵害责任承担主体、赔偿责任领域、责任承担方式、救助蹊径等根基制度。。将环境和生态系统的公益侵害与公民的私益侵害，，列入赔偿领域。。四是强化司法救助蹊径，，提倡更多使用司法蹊径解决环境纠纷。。司法部门该当以越发积极的姿势推动司法力量染指环境�；；；�，，逐步扭转目前在环境纠纷处置中司法救助不力和比例偏低的问题。。五是抓好《清洁出产推进法》执行细则的出台和落实，，加强司法的可操作性。。六是破除“部门立法”的短处，，对峙开门立法，，宽泛吸收社会公家、民间环保组织参加立法，，发起全社会宽泛会商，，将立法与公家环保法制教育相结合，，提高立法的科学化水平。。

　　两全城乡环境治理将PM2.5纳入当局查核

　　全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵暗示，，村落的传染排放已经占到了全国的“残山剩水”。。建议：：：全方位加强村落环保的综合整治。。一是切实强化当局主体责任、出台村落环�！！！耙缓盼募�。。必须将村落环境整治与新村落、城乡环境基础设施、全面小康社会建设有机结合起来，，推动城乡环境根基服务均等化。。二是两全城市村落环境治理，，加大村落环保资金投入。。必须把城乡作为一个整体，，两全城乡环境治理，，使之可能相互衔接、相互推进。。必须切实加大对村落环保的投入，，同时激励、推进社会资金投入，，积极疏导推动农夫投工投劳，，索求推动市场化运作。。三是加强村落环保法制建设，，制订相应传染排放尺度。。器重农业面源传染、畜禽养殖传染等方面司法律规的制订，，尤其要器重对农药、化肥等出产厂家出产尺度和有关环保律例的制订，，从源头上节制传染。。四是凸起村落环珍重点难点，，加快环�；；；∩枋┙ㄉ�。。

　　全国政协委员、中国东方资产治理公司照拂梅兴保以为，，制订科学合理的考评和持久的治理战术，，将PM2.5纳入各级当拘抹效查核系统以PM2.5为主题的颗粒物传染已成当务之急。。目前我国仅将二氧化硫、氮氧化物两项大气传染物纳入总量减排约束性指标，，“传染减排伎俩”与“空气质量改善”严重脱节，，构建以“空气质量改善为主题”的环保指标责任查核系统已如饥似渴。。

　　具体建议：：：执行城市空气质量期限达标，，国度制订PM2.5阶段性节制指标及达标期限，，并将指标分化四处所;各级当局成立PM2.5监测、评价及查核的具体规范，，并将查核了局纳入党政辅导政绩查核指标;各级当局应定期传递、公开PM2.5节制指标实现情况及查核了局;成立相应的赏罚机制，，尝试党政辅导行政问责，，对于2013年不能达到新空气质量尺度或者不能实现PM2.5节制指标的环保圭表城市，，撤销“国度环境�；；；す绫沓鞘小背坪�。。

　　用经济伎俩疏导“俏丽中国”

　　付志方暗示，，应理顺出产身分和资源性产品价值。。据世界银行统计，，能源使用量的降低，，有55%归功于价值的调整。。因而，，必须加快推动出产身分和资源性产品价值鼎新，，美满反映市场供求关系、资源稀缺水平、环境侵害成本的出产身分和资源价值形成机制，，充分阐扬市场机制在资源配置中的基础作用，，提高经济运行效能，，推进经济结构调整，，发展方式转变。。

　　付志方说，，由于价值问题涉及面广、政策性强，，社会关注、利益调整关系复杂，，无论是价值机制的变动还是价值水平的改观，，都直接关系到利益关系的调整。。马克思指出，，“物与物的价值关系背后，，是人与人的利益关系”，，往往是牵一发而动全身。。因而，，推动价值鼎新必要社会各方面的理解与支持。。

　　付志方建议，，通过鼎新美满税费制度，，充分阐扬税收作为国度宏观调控的伎俩。。目前，，我国还没有真正意思的环境税，，从对环境�；；；さ牡鹘谧饔每�，，现有的资源税着眼于调节级差收入，，税额凹凸重要取决于资源(如煤炭)的开采前提，，与对资源开采地的环境影响(如高硫煤点火造成的大气传染)并无直接联系，，更没有全面思考对资源开发地域环境的植被复原、环境�；；；こ杀�。。在消费税方面，，税目和税率的设计没有全面思考消费活动产生的环境外部成本，，与环境�；；；び泄氐囊恍┫阉奥势�，，课税领域小，，如未能将煤炭这一能源消费主体和重要大气传染源，，以及给环境带来传染的日常消费品纳入纳税领域，，不能有效地将环境成本内部化，，没有充分阐扬其克制传染、�；；；せ肪车淖饔�。。从增值税和企业所得税来看，，与节能减排有关的税收优惠面较窄，，划定不合理，，对节能减排作用有限。。因而，，要积极推动环境税费鼎新，，逐步扩大资源税和与环境有关的消费税征收领域，，提高征收尺度并尝试有利于资源节约的计税步骤;持续美满排污收费制度，，合理提高各类排污费征收尺度。。依照“谁征谁用”的准则，，当令以处所税种的大局开征环境�；；；に�，，专门用于传统产业的升级刷新，，规范税收优惠政策，，调动企业走新型工业化发展路线的积极性。。

　　设置生态环境建设“标杆”

　　全国政协委员、海南省中卫市副市长郑钢暗示，，设置生态环境建设出格行政区以建设环境敦睦型社会为切入点索求和实际社会的综合配套鼎新。。生态环境建设出格行政区以建设拥有中国特色的环境敦睦型社会为根基指标，，将生态环境建设放在主题凸起职位，，融入和贯通经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。。

　　郑钢建议，，由国务院有关部门牵头，，礼聘国内外有关专家，，依照法定法式编制生态环境建设出格行政区的发展纲领和总体规划，，明确划定生态环境出格行政区的发展指标、发展路线、体制机制、空间结构、承载力和开发强度。。要成立体现生态文化要求的指标系统、民主政治制度、行政机制、查核与赏罚处法;摸索成立和实际河山空间开发�；；；ぶ贫�，，最严格的耕地�；；；ぶ贫�、水资源治理制度、环境�；；；ぶ贫�;深入资源性产品价值和税费鼎新，，成立反映市场供求和资源稀缺水平、体现生态价值和代际赔偿的资源有偿使用制度和生态赔偿制度。。生态环境建设出格行政区要依照严格和综合配套的生态环境指标、法式和措施加强生态环境监管，，健全生态环境�；；；ぴ鹑尾榫恐贫群突肪城趾ε獬ブ贫�。。在生态环境建设出格行政区内积极索求和发展节能量、碳排放权、排污权、水权买卖试点。。中央应该对生态环

　　境建设出格行政区有相应的特殊授权，，使其以建设环境敦睦型社会为切入点，，索求和实际在社会综合配套鼎新时有相应的立法权;国务院和有关部门应该在政策、资金、项目铺排等方面赐与生态环境建设出格行政区以特殊搀扶。。要支持切合前提的生态环境�；；；て笠悼衅笠嫡�，，设立生态环境产业投资基金，，还能够由国度统一刊行或在前提成熟的生态环境建设出格行政区内索求刊行生态环境�；；；げ势�。。

　　优化产业升级用生态消费推动“俏丽中国”

　　全国政协委员、中国科协副主席谢克昌暗示，，应大力优化产业结构，，加快执行清洁煤战术，，提升油品尺度，，推进油品升级。。对钢铁、水泥、石化等高耗能行业尝试能源消费和传染物排放双节制;尝试煤炭和能源消费总量节制，，积极推动煤炭清洁高效可持续开发利用，，大力提高清洁能源和新能源的比例;调整能源消费的空间布局，，执行区域煤炭消费总量节制，，大幅度降低京津冀、长三角、珠三角等空气传染严重区域的煤炭消费量;加快提升油品尺度，，自动改进技术、积极推动汽柴油油品升级;重点关注城乡结合部和郊区的面源传染，，持续美满奉行“热电联产”政策，，有效节制小锅炉传染。。

　　全国政协委员、云南师范大学副校长曾华以为，，党的十八大汇报初次将“加强生态产品出产能力”亮相于汇报之中，，意味深长地传递出以下信息：：：一是“生态产品”概念的正式提出。。所谓生态产品是指生态系统(天然界)为人类提供的各类物质资源和生态服务的统称，，它蕴含食品、水、氧气、木材、纤维、天然药物等生涯出产资料，，还蕴含调骨气象、净化传染、修养水源、维持水土、防风固沙、减轻灾害、守护生物多样性等生态职能。。它是人类生计、出产和生涯的必须品、消费品。。二是要加强出产能力。。即大力发展生态产品制作业(生态产业)。。当今社会，，生态产业蕴含分歧的产业集群：：：如，，物质性生态产业，，指的是通过天然界的物质出产带来的资源性物品，，如生物产业，，蕴含农业、林业、生物制药等;心灵性生态产业，，指的是依附天然界提供的优良环境及其衍生出来的美好景致，，及民族文化而形成的为消费者提供参观性、感触性、参加性服务的产业，，重要蕴含游览业、休闲娱乐业、文化产业等;还有生态性产业，，指的是通过天然界的良性运行及其生态平衡，，为所有生物提供蕴含干净的空气、清洁的水源、不变的气象等生态服务。。三是批注我国起头进入生态产品消费期。。随着人们生涯水平的急剧提高和价值取向的变动，，生态产品越来越成为我国最重要、最稀缺的资源。。例如，，云南及我国好多相对比力落后和偏远的区域之所以成为游览热点，，重要原因就是人们来到这里享受干净空气、优质水源、宜人气象、舒服环境————这些已经都是人类生涯的免费品，，此刻成为必要支出能力消费的生态产品。。把生态优势转变为发展优势，，把生态资源转化为经济社会资源的时期即将到来。。

　　新能源引领“俏丽中国”

　　全国政协委员、美彩国际董事局主席刘汉元以为，，加快发展太阳能光伏发电，，将是从底子上解决我国能源传染环境的问题。。如果利用光伏资源极度丰硕的西部河山面积的1%，，即约1亿亩荒山、荒滩、戈壁、戈壁等非耕地打造国度西部新能源基地，，每年发电将可达到10万亿度，，相当于2012年全国用电量4.96万亿度的202%，，相当于2012年我国全数能源亏损(折算为电力)的92%。。这一能源供给和出产方式的扭转，，对于推进我国经济发展升级转型、增长方式的转变，，尤其是确保我国能源安全都拥有重要意思。。

　　刘汉元说，，持久使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉尘，，给我国生态环境带来巨大威胁。。只有彻底扭转以煤炭、石油为主的能源结构，，大力发展太阳能发电这一最经济、最清洁、最环�！！�、可永续的人类梦想新能源，，能力从源头上有效缓解并底子解除雾霾，，才有但愿从底子上解决我国传染和碳排放问题，，从而确保我国环境安全，，建设俏丽中国。。

　　刘汉元建议，，大力发展太阳能有利西部环境。。我国辽阔的西部地域，，疆域开阔，，人烟稀少，，是全球太阳能辐射资源最富集的地域之一。。若是将我国每年新增发电装机容量的20%——30%，，利用光伏资源极度丰硕的西部河山建设光伏电站来提供，，就将形成每年18——27GW的光伏新增装机容量。。到那时，，我国出产的光伏组件不仅不会更多依赖国外市场，，反而只能满足国内的市场需要，，并形成一个2万——3万亿元年度规模的巨大内需市场。。

　　刘汉元暗示，，无论从我国能源安全供给、环境安全保险、中西部地域经济发展，，还是从转变经济发展方式的内涵要求启程，，我都城火急必要大力发展光伏产业，，并进一步扩大光伏装机容量，，加快推动西部以光伏发电为主题的国度新能源基地建设。。从而使太阳能这种最经济、最清洁、最环保的可持续能源真正惠及全国人民，，并逐步形成我国和平崛起的永续清洁能源供给基地，，缓解我国资源压力，，确保我国能源战术安全和生态环境长治久安，，根基解决我国将来的全数能源消费问题，，并成为拉动内需、支持我国经济可持续发展的重要动力源泉之一。。

　　成立绿色核算系统用生态文化滋润“俏丽中国”

　　全国政协委员、全国政协人丁资源环境委员会副主任江泽慧建议，，国度有关部门要从丛林核算动手，，通过积极推动把丛林资源及生态服务纳入国民经济核算系统，，正确反映经济发展对资源亏损、环境损失和生态影响所支出的价值。。凭据国内外生态建设的人文成分影响评价、生态文化评价、丛林价值核算、社会发展指数、可持续发展评价等指标和步骤，，在发展绿色经济的布景下，，从社会影响和文化价值切入，，对林业的社会福利指数、古树名木价值、休闲游憩价值等社会文化职能和价值进行评价指标设计、核算步骤优化、典型案例试算。。通过上述致力，，将丛林核算了局与传统国民经济核算的有关总量指标联系起来，，具体蕴含林地林木存量及改观价值与国民财富的联系，，丛林产出价值与国内出产总值的联系，，逐步实现将丛林资源纳入国民经济核算系统。。

　　江泽慧暗示，，生态文化追求尊重天然、适应天然、�；；；ぬ烊�，，通过人与天然交往过程中的生态意识、价值取向和社会适应，，守护和加强天然生态系统的服务职能，，是否决奢侈消费、资源低效高耗、传染高排放的经济发展方式，，推动绿色发展的源动力和思想渊源。。

　　生态文化是提升国度软实力、实现中华民族回复的凝聚力和驱动力。。生态文化传承了中华民族优良传统文化与生态智慧，，融合了现代文化成就与时期心灵，，构筑了中华民族人与天然和谐共荣的心灵家园。。生态哲学是生态文化的魂灵。。它把世界看做是“天然——人——社会”复合生态系统，，从哲学智慧层面，，揭示了万物相联、包涵共生，，平衡相安、和谐共融，，平等相宜、价值共享，，永续相生、真善美圣的生态文化思想精华。。人类是地球性命系统中的一员,与其他生物及其环境成分拥有职能和结构的依赖性，，组成鲜活的性命共同体。。人与天然的关系经历了“以天然为中心”到“以报答中心”两个发展阶段，，正起头进入“人与天然和谐共处”的第三个阶段。。

　　江泽慧建议：：：采取多种模式搭建平台，，加强生态文化宣布道育，，“以文化人”、“以文育人”，，为国民提供遍及生态文化知识、传布生态文化理念,平衡生态文化公共产品和服务供给的城乡差距，，推动生态文化服务均等化。。组织发展生态文化村、生态文化企业和生态文化基地创建活动。。从基层挖掘生态文化的积淀和最朴素最天然的生态文化状态和景象，，造就铺垫生态文化建设基础。�？？７⒄股幕迓�、进校园、进企业、进社区活动，，着力生态文化的�；；；�、挖掘，，推动生态文化的适应与创新和互动传布，，把生态文化村、生态文化企业等建设成为影响和带头一方的示范基地，，推动生态文化成就产业化发展，，让苍生分享绿色增长的成就。。

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