2013-03-06
作者 ：：：中国能源报
近年来，，，国内光伏发电的政策条文日趋美满，，，发展逐步加快，，，不外在现实运行情况及执行过程中仍存在一些不容忽视的问题，，，对此建议 ：：：
首先，，，细化上网电价法，，，放宽规模光伏电站的并网审批。 。国度发改委出台的光伏发电上网电价政策中，，，并未对收购年限给出具体划定，，，对于试图进入光伏发电领域的企业来说，，，收购年限是其必须思考的重要成分，，，甚至是其盈亏的分水岭，，，这就决定了诸多企业将因收购年限不明而举步不前。 。因而，，，凭据光伏组件使用寿命通常在20——25年的特点，，，应进一步明确收购年限为至少20年，，，或用市场化的方式斗胆铺开，，，并凭据成本的现实变动和电网的接受能力，，，每两到三年重新审核颁布上网电价的具体尺度，，，新制订的收购尺度只管其后建设的项目。 。同时，，，国度应放宽对光伏下游发电项主张行政审批，，，简化审批流程，，，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门。 。
其次，，，进一步优化有关光伏发电补助方式。 。从2009年起头执行的金太阳工程，，，由于有关验收尺度和机制的不健全，，，尤其补助针对事前的规划装机容量进行，，，对后期监管不及，，，出格是项目建成的运行情况及后续发电与否不足约束，，，不少项目建成之后底子发不了电，，，大量补助资金反而被浪费。 。
从2011年国度出台光伏发电上网电价政策后，，，统一执行针对发电量的上网电价法，，，并基于发电量进行补助。 。凭据国度发改委制订的上网电价补助政策，，，1——1.15元/度的上网电价中高于本地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部门，，，从可再生能源发展基金中进行补助。 。但凭据国度能源局统计，，，2012年可再生能源发展基金的补助资金缺口已达200亿元，，，其中光伏发电的补助缺口约为五六十亿。 。而2012年“金太阳”项目两期项目补助额计算达250亿元，，，数倍于昔时的可再生能源发展基金中光伏发电补助资金缺口。 。因而，，，建议凭据政策运行中存在的问题，，，尽快优化有关补助方式，，，将有限的财政资金用于上网电价的补助，，，提升光伏发电成效，，，好钢用在刀刃上，，，真正推动我国光伏产业的急剧发展。 。
最后，，，尽快出台散布式光伏发电补助细则。 。2012年年底，，，国度电网公司颁发对散布式光伏发电项目接入并网。 。为此，，，思考散布式光伏发电拥有发电自用和发电上网的双重特点，，，尽快出台散布式光伏发电的补助细则，，，除了针对上网部门的电量按上网电价执行统一补助外，，，还应借鉴德国的发展经验，，，对自用部门的电量进行补助，，，尺度可参照上网电价执行，，，从而真正推进光伏发电进入千家万户，，，实现能源使用方式的大转变。 。(李永强 王明冲/整顿)