中国科学报：：：全国政协常委刘汉元：：：以法制化治理重建食品安全门槛

2012-03-14

作者：：：中国科学报

　　食品从农田到餐桌，，固然目前我国已有20多部司法、近40部行政律例、150多项部门规章的约束和保险，，且有多达十几个部门层层把关，，但食品安全变乱仍是屡禁不止。。

　　来自国度质检总局最新的数据显示，，2011年，，各有关部门共查抄各类食用农产品、食品及有关产品出产经营单元143.9万户次，，查处各环节违法违规行为近14.3万起，，取缔和停产违规企业单元1.5万余家，，食品安全的整顿力度不成谓不大。。

　　对此，，全国政协常委、美彩国际董事局主席刘汉元暗示：：："多头监管的体制短处日益凸显，，各类体制、机制问题，，从分歧方面减弱了食品安全的监管力量，，再加上少数法律人员监管不严，，甚至搞’养鱼法律’、’垂钓法律’之类的以机谋私行为，，无形中大大降低了食品安全监管的执行力和功效，，往往成为食品安全失守的重要原因。。"

　　加大监管力度

　　2009年，，我国《食品安全法》颁布，，并成立了国务院食品安全委员会，，食品安全综合协调机制不休美满，，监管力度不休加大。。

　　但刘汉元指出：：："国内食品安全监管涉及卫生行政等十余个部门，，监管链条长、环节多、天堑不清澈，，肯定水平上造成了政出多门、权责不分、衔接不畅的景象，，甚至出现彼此间相互推诿、监管缺失的狼狈局面。。"

　　他建议，，在国务院食品安全委员会的整体部署和两全下，，各监管主体应分化、落实监管责任，，统一协调各治理流程的食品安全监管工作，，进一步将分段监管向协调、统一、集中监管转变，，同时通过必要的立法对个别监管部门的失职、渎职行为予以明确界定，，形成强有力的监督制度，，促使监管系统维持优良有效的运行状态。。

　　此外，，食品安全应该从行政治理走向法制化治理。。新颁布的《刑法》划定了严格进攻食品安全犯罪，，但是涉及屠宰违法的刑事查究界限并不明确，，有关部门在治理时往往以罚代法，，违规者违规成本很低，，这是加工病死猪肉，，制售注水肉以及其他一些违规行为禁而不止的重要原因。。

　　设置进入门槛

　　目前我国社会经济发展阶段，，决定了国内食品企业普遍存在规模偏小、数量重大、高度分散的近况，，给食品出产质量治理和食品安全监管带来很大难题。。据质检总局统计，，全国40多万家食品出产企业中，，80%为中小企业，，40%甚至没有出产许可证。。

　　刘汉元在接受《中国科学报》记者采访时指出，，鸡鸭鱼等肉类食品，，基正本自遍及全国各地两亿多田舍散养、敞放方式豢养而成，，这种作坊式食品出产方式和一家一户的小农经济模式，，在我国目前的食品出产系统中还相当水平地存在，，不仅效能低下，，更是食品质量安全变乱频仍产生的重要原因。。

　　他以为，，国度主管部门亟须出台相应的政策措施，，激励、疏导、搀扶一批食品加工、出产领域的重点、主题、骨干龙头企业做大做强，，以此不休提升技术实力，，强化出产治理，，增长市场覆盖，，满足市场需要，，从而带头和提升我国食品行业的现代化、规�；图蓟�，，整体提升我国食品安全水平。。

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