同谋长江上游经济区发展

2004-02-04

作者：：《四川日报》

　　??——川渝经济社会领域全面合作透视
??加强东、中、西部经济互换与合作，，，实现优势互补和共同发展，，，形成若干各具特色的经济区和经济带。
??——摘自十六大汇报两全城乡发展、两全区域发展、两全经济社会发展、两全人与天然和谐发展、两全国内发展和对外盛开的要求，，，更大水平地阐扬市场在配置资源中的基础性作用……——摘自十六届三中全会《决定》
??缔造“第五增长极”
??——川渝签署合作和谈侧记
??“曾为一家人，，，现为亲兄弟�！！！弊�(3)日，，，重庆市高规格的党政代表团与四川省高层辅导发展对话与互换，，，签定了两省市合作框架和谈，，，以及交通、游览、农业、公安、文化、广播电视等6个部门间的合作和谈。
??从早期的川渝一体，，，到后来的行政区划调整分治。经过数年间民间互换和学术界的钻研，，，两地正式携手水到渠成，，，川渝旨在同谋长江上游经济区发展的合作大幕开启。
??合作：：水到渠成
??学术界对川渝经济带的钻研，，，集中在国度执行西部大开发战术以来——西部没有一个能够将众多密集城市群联系起来的统一体�：Ｖ魈馇�20多万平方公里的川渝经济带，，，蕴含重庆、成都、德阳、绵阳、乐山、宜宾、万州、涪陵等32座人丁在50万以上的大城市，，，以其各自的优势进入专家学者们的钻研视野。
??有了民间丝丝缕缕的经济合作，，，有了学术界的鼓劲吹风，，，在分隔7年后，，，四川与重庆党政双方均认可：：无论就川渝两地的地缘亲缘因缘关系，，，还是就天然经济社会前提而言，，，双方都应该加强结合与合作，，，加快打造西部地域国度级的产业密集带和城市连缀群，，，形成区域竞争的新优势，，，最终获取双赢。
??2003岁暮，，，四川省社科院学术照拂林凌教授和重庆市社科院副院长廖元和共同申请的“成渝经济区发展思路钻研”课题中标国度“十一五”规划钻研课题。至此，，，川渝经济带成为当局、学术界、民间均认可的继长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、东北老工业基地之后的中国经济“第五增长极”。
??突破：：行政壁垒
??这次双方签署的框架和谈中，，，最为林凌教授看重的一款是“加强规划制订与执行的合作”：：“长三角、珠三角经济带的区域经济发展，，，最大的阻碍都是行政区域带来的局限、分隔问题，，，川渝经济带也不例外。这一问题不仅要求川渝两地当局正确面对，，，还必要国度层面的协排解决�！！！�
??凭据和谈，，，川渝双方将成立规划合作联动协调机制，，，共同争取国度尽早启动有关两省市的区域规划编制工作。这将为川渝合作进入内容阶段提供政策凭据和执行保险。
??“实现川渝两地的产业互补，，，确保长江上游生态樊篱建设，，，是川渝合作能够先行执行的课题�！！！绷至杞淌诎凳�。川渝合作互补性强能够用汽车产业为例。重庆目前已成为全国四大汽摩工业基地之一，，，而四川的绵阳、德阳是全国的重型机械制作基地之一，，，四川攀钢是西部最大、国度重要的钢铁出产基地之一，，，齐全有能力为重庆的整车出产在零部件上搞好配套。
??效应：：新出产力
??对于川渝合作可能带来的效应，，，林凌暗示很难用具体的数字来估计：：“但是，，，马克思深刻指出，，，‘合作产生新的出产力’。川渝两省市合作、碰撞将产生的能量将视其融合的水平深浅而定�！！！�
??市场经济是以利益为主导、竞争为动力的经济体制。若是说经济带各区域、城市之间难以融合，，，表象是行政区划的分隔，，，性质则是城市之间利益机制的不协调、不和谐。
??专家建议，，，要解决川渝合作可能产生的摩擦，，，必要从制度上予以规范：：一方面要破除处所�；；；ぶ饕�，，，不允许某个部门、处所囿于部门的、面前的利益影响川渝双方的合作发展；；；另一方面，，，又要通过统计、金融、财税等具体制度的鼎新与突破，，，积极推动区域两全治理，，，钻营双方问题的妥善协商解决。
??林凌教授泄漏了“成渝经济区发展思路钻研”课题组的工作打算：：“近期将发展课题的总体设计规划，，，界定成渝经济区领域、进行近况调查、确定将来发展指标工作等等�？？翁庥�6月份进行中期评估，，，10月份评审交卷�！！！迸诺寐墓Ψ虮�，，，展示着川渝两地对“合作产生新的出产力”的急迫欲望。
??声音
??胡荣柱(美彩国际副总裁)川渝签定高规格的合作和谈，，，对企业界来讲简直是件大事，，，由于它意味着更广的发展平台和更好的兴业环境。
??美彩国际到重庆发展已经快10年了，，，先后组建了年产30万吨饲料的重庆美彩国际和涪陵美彩国际，，，拓展本地市场，，，寻求更大机缘。重庆美彩国际每年一个台阶，，，迅速成长为重庆市“最大工业企业前十强”，，，在推进本地饲料、养殖及水产业急剧发展的同时，，，美彩国际自己也长大了。
??我相信，，，在川渝经济合作的新平台上，，，美彩国际肯定能如鱼得水，，，发展得更快。
　　周小丁(四川康辉国际观光社总经理)上午去省游览局听说了这事，，，感应很振奋，，，无阻碍这个概念非�：：��？？祷悦磕甑街厍旖油攀�，，，虽没产生过必要我处置的麻烦，，，但有了无阻碍游览区，，，我们更能安心经营。
??你问有阻碍是怎么回事？？一辆车去省外，，，入了境就必须换车换人(向导)，，，麻烦!去除了阻碍，，，游览市场能力健康发展。
??结合宣传促销？？好!1+1>2嘛!绝对是件双赢的事。重庆会借四川之力，，，帮四川吆喝；；；四川也会拓宽宣传渠道。梁国才(四川外语学院从属双语学堂校长)
??今天的《重庆晨报》做了个大标题：：川渝握手。我看得出格仔细，，，这是我一向关切的大事。
??我是搞民办教育的，，，对本行业的跨地域合作出格敏感。就我所知，，，四川外语学院除了经营重庆的“大本营”，，，目前在成都、眉山、内江等地合作开办的外语附中有10多个。川渝双方共享教育资源，，，真是很有空间。
??这次当局层面握起手来，，，让我对进一步突破教育方面的处所�；；；ぶ饕�、克服异地办学阻力充斥了信心。我们要走出重庆，，，也欢迎更多四川教育界、企业界的人们来重庆发展。
??“有形”到“无形”
??——解读基础设施项目合作和谈
??3日11时26分。当四川省发展打算委主任翁蔚祥和重庆市发展鼎新委主任于学信起身握手，，，加快川渝重大交通能源基础设施项目建设的合作和谈正式签定。
??比这份高“含金量”的和谈自身更让人关注的，，，是两位“打算”色彩浓密的具名人的“握手”。这一行为在某种水平上意味着，，，川渝两地在“当拘钠划”这一层面起头“破冰”。
??翁蔚祥：：没记错的话，，，这是我们第三次碰头。前两次都是在国度发改委的工作会议上。
??于学信：：是啊，，，坐在一路内容性地共商两地合作发展，，，这还算头一遭。重庆直辖后，，，GDP每年呈两位数增长，，，是汗青上最好时期。但我们很复苏，，，在经济全球化的今天，，，光靠“单打独斗”，，，切实难有大作为。市场经济再次给我们上课：：只有区域发展才有川渝真正的强势。
??翁蔚祥：：区域经济一体化都是以接好“有形之轨”为基础的。今天我们签定的和谈，，，就是为川渝合作“铺轨”。
??于学信：：珠三角、长三角之所以成型，，，与“有形之轨”的铺就密不成分。区域合作，，，必要有形的通道联系，，，经济发展，，，必要强劲的能源支持。地处西南内陆的川渝，，，加强重大交通能源基础设施项目建设必须先行。
??翁蔚祥：：和谈全面规划了破“瓶颈”之举。全面推动川渝天堑的县际公路建设，，，争取将成渝公路环线纳入国度高速公路网规划，，，实现两地互达不超过两小时。比买通内部通道更重要的，，，是构建出省大通道。我们正在规划江津——合江高速公路一旦建成，，，买通到广西的出�？？�。规划还有西南西北铁路大通道，，，长江全流域的铁路大通道，，，川渝电力“水火互补”，，，跨省市天然气开发等也在和谈中得到了了。
??于学信：：“有形之轨”要连通，，，“无形之轨”更要跟上。这就是要转变美彩国际观点和破除现实中存在的体制性阻碍�！！！八抢下酢�、“谁是中心”这些争论齐全不用要，，，重要的是若何通过互补同谋川渝经济带的大逾越。
??翁蔚祥：：所以我们要更正视区域规划，，，两全思考川渝发展思路和经济布局。我以为双方要成立信息互通渠道，，，在“十一五”规划时加强两地合作，，，创新并美满协调机制，，，逐步突破处所壁垒，，，让出产身分自由流动。
??和谈亮点
??翁蔚祥和于学信以为本和谈有三大亮点。
??亮点一：：构建全国首个跨省市高速公路网。
??共同争取将成渝公路环线纳入国度高速公路网规划，，，衔接成都、雅安、乐山、宜宾、泸州、重庆、遂宁、绵阳、成都。它将会是全国衔接里程最长和城市最多的高速公路网络，，，也是全国第一个跨省市高速公路网。
??亮点二：：买通成渝急剧客运通道。
??在成都—遂宁—重庆铁路建成后，，，推动成渝两地铁路客运专线前期工作和建设。规划的成渝高速铁路时速为200公里，，，力争两地互达功夫不超过2小时。
??亮点三：：结合加快嘉陵江渠化工作，，，买通“水上高速”。
??这是全国第一条渠化的大江大河。预计四川段将在2007—2008年建成，，，届时500吨级船队可从广元直达重庆，，，相当于建造一条“人为运河”。
??大厦的“龙骨”
??——《框架和谈》一览
??若是将新阶段的川渝合作比作一座壮观的大厦，，，那么《关于加强川渝经济社会领域合作，，，同谋长江上游经济区发展的框架和谈》正是这座大厦的“龙骨”。
??肯綮一：：规划成立双方规划合作联动协调机制
　　对涉及双方经济社会发展重大课题的规划，，，加强互换、衔接和协调
??肯綮二：：基础设施与生态环境协调
　　跨两地的交通、能源、通讯、水利等基础设施项目，，，共同推动重大项目执行通过合作加强两地水、煤、气资源的开发利用和优化配置钻研制订两地流域水系生态环境�；；；ず徒ㄉ韫婊坝泄卣呋朴畔茸龊贸そ嫌蔚赜虻幕肪匙酆险�
　　肯綮三：：产业、城市群构建以成渝两个特大城市为中心的长江上游城市带成立两地优势互补、分工合理、相互推进的产业专业化分工系统深入双方优势产业领域的合作成立两省统一市场
??肯綮四：：科技、教育、人才、信息结合攻关、结合申报和承担国度级重大科技项目
??激励双方拥有办学资格的机构到对方办学，，，并享受与本地学堂在地皮、税收、行政治业性收费等方面的一致政策
??推进两地人才“柔性”流动以共享电子政务信息和企业信誉信息资源为切入点，，，成立多领域、区域性的综合信息库
??肯綮五：：突发事务应急联动在社会治安、重大突发事务、卫生防疫、动植物防疫和重大动物疫病突发事务处置、食品安全和出产安全等方面，，，成立两省市联动措置机制
??肯綮六：：双边合作联系制度高层辅导定期联系制度部门和行业对口合作制度双方市、区、县对口联系
??“大鸟”正振翅
??——解读川渝两地游览合作和谈
??主持人本报记者嘉?宾刘?捷：：四川省游览局局长王庆瑜：：重庆市游览局局长和谈一：：2004年双方结合贵州省共同编制川黔渝“金三角”游览规划，，，共建四面山——佛宝游览公路，，，共同申报国度级景致名胜区，，，结合打造世界级游览区。
??记者：：川渝两地与贵州结合打造“金三角”，，，岁首已写入了四川省的游览规划，，，同时这也是重庆渝西经济走廊游览整合的内容之一。现实凭据何在？？
??刘捷：：“金三角”具体是指四川佛宝古镇，，，重庆四面山和贵州赤水，，，这三地不只邻接，，，并且各有特色，，，组成一个内容丰硕的游览产品。
??王庆瑜：：三地是西南地域亚热带阔叶林物种最丰硕，，，保留最无缺的地带。从卫星上看，，，就像一只绿色的大鸟，，，振翅欲飞。
??刘捷：：对，，，加强两省跨区域游览资源的统一规划和共同开发，，，零散的资源整合成强势品牌，，，这也是发展区域经济的必由之路。
??和谈二：：进一步盛开游览市场，，，构建川渝无阻碍游览区。
??记者：：两地一向互为客源地和主张地，，，哪些方面必要进一步盛开？？
??刘捷：：构筑川南(自贡、宜宾、泸州)——重庆、川东北(广安、达州、巴中)——重庆无阻碍游览圈。疏导各自的观光社组织市民到对方游览，，，参与对方的游览节，，，成立饭店合作信息网，，，激励两地企业到对方投资开发游览资源。
??王庆瑜：：其实合作早已起头，，，只是此刻落到了纸上。美彩国际外洋和招商观光社跟四川一向合作亲昵。
??记者：：构建无阻碍游览区，，，是否意味着以前有阻碍，，，阻碍是什么？？
??王庆瑜：：以前总想着“此路是我开，，，要走留下买路钱”，，，处所设置壁垒关卡，，，好比跨省必须交团。这不只有违游览要义，，，也不利于产业发展。中国游览业没有大集团，，，原因在于此。无阻碍游览区的内容是，，，游览团队直接进入并享受本地观光社的优惠政策。以来四川的观光社带团游三峡，，，就不用再在重庆找本地观光社做“地接”。
??刘捷：：双方相互盛开市场，，，不只有助于市场开发，，，游览投诉两地联动处置机制的成立，，，有助于共同守护安全文化的游览环境。
??和谈三：：针对欧美远程游客和日韩游客，，，共同推出“世界遗产之旅”精品游览线路。
??记者：：入境游是四川游览发展的软肋，，，对重庆来说却算强项，，，合作对两地的入境游会产生什么样的影响？？
??王庆瑜：：重庆入境游以欧美客报答主，，，欧美这块占了全国的10%以上。但婉转讲，，，四川的世界遗产地多达5处，，，重庆的游览资源则相对贫乏。所以从1999年起头，，，我们对外促销的重要内容就是“神秘的中国西部之旅”，，，把整个西南地域蕴含进来。
??刘捷：：产品内容单一已不切合现代游览业的要求。重庆有三峡、石刻，，，四川有5处世界遗产地，，，这对国外游客吸引力很大。
??记者：：重庆不不安客源被四川抢走？？
??王庆瑜：：(连连摆手)一点不不安。2001年，，，我们就与四川、西藏共同在日本进行了世界遗产文化精品展。将两地产品组合包装，，，才会更有吸引力。
??传真
??先行者之路
??整合伙源、优势互补、实现共赢……沿海地域走出了一条区域合作、发展之路。在川渝经济社聚合作站在新的战术高点向前推动之际，，，先行者的经验尤其值得借鉴。
??长三角：：破壁融合
??长江三角洲是我国经济实力最强的地域。在2003年，，，长三角一体化过程由务虚转向求实，，，接轨上海形成共识，，，基础设施建设突飞猛进，，，区域合作“换挡提速”，，，产业整合速度加快，，，机制刷新加快启动。
??为破除壁垒，，，长三角提出以优化发展环境为突破口，，，构建区域大交通、推进统一大市场、建设“绿色长江三角洲”、区域信息资源共享、建设相互融通的区域经济职能与服务系统、推进人力资源有序流动等。
??珠三角：：分工合作
??珠三角有珠三角地域、大珠三角、泛珠三角三个层面。大珠三角由粤、港、澳三个支点组成。泛珠三角由粤、闽、赣、桂、琼、湘、川、滇、贵等9个省(区)，，，再加上港澳形成。
??在大珠三角的层面上，，，经过20多年的经济合作，，，粤港澳三地的职能分工极度显著：：香港发展成为以金融、物流业为主题的服务业中心，，，澳门成为东南亚地域的游览中心，，，而广东则成为世界性的制作业基地之一。三地资源整合，，，职能优势才得以充分阐扬，，，才拥有更强的国际竞争力和区域辐射力。
??环渤海：：后发制人
??环渤海经济圈狭义上指我国辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，，，可辐射到晋、辽、鲁及内蒙古中、东部盟市。作为老工业城市密集、“老字号”集中的环渤海地域，，，随着鼎新深入、民营本钱的参与、强势国企的重组以及企业制度创新的“内生性”，，，其能量可能在将来几年显露�！！！鞍略恕背晌纫�，，，城市结合初现端倪。
??点评
??二人同心其利断金
??典礼上重庆市委书记黄镇东留下的一句话予人印象至深：：一手独拍，，，虽疾无风；；；二人同心，，，其利断金。此语强烈地表白了双方火急而真诚的合作欲望。
??川渝经济社聚合作并非始自今日，，，其成就亦可圈可点。但不尽如人意之处也不少。典型一例是，，，重庆有蓬勃的汽摩制作业，，，四川有齐全而众多的汽车零配件企业，，，但前者的汽摩产业链中鲜有川企的身影。两地山水相连而产业链断裂，，，其底子原因在于，，，行政壁垒，，，条块宰割，，，处所�；；；ぶ饕宓�。一句话，，，体制性阻碍捆住了双方的手脚。因而，，，要实现共赢的区域合作，，，突破体制性阻碍为首要之举。以7个和谈的签署为标志，，，这次双方以前所未有的胆识和力度起头了全新合作，，，其标志性意思在于，，，它在体制藩篱上戳了一个“大洞”，，，为共同发展搭建了一方体制平台。
??这种区域合作，，，不仅是双方发展的必要，，，也齐全切合党的十六大和十六届三中全会心灵。但我们必须复苏地看到，，，合作要获得内容性进展，，，还有很长的路要走。
??就当局而言，，，最底子的职责在于强化市场配置资源的基础性作用，，，造就市场主体。具体言之，，，双方当局能否尽快制订持久发展规划和成立、美满利益协调机制；；；能否成立和美满区域内的统一的市场系统、游戏规定；；；能否实现以产业结构调整为主题的出产力布局等，，，将直接决定合作的走向和成败。
??就企业而言，，，关键在抓住市场机缘，，，尽快成为市场主体。川渝经济社聚合作，，，性质上必要“民间力量”的推动。分歧利益主体能否参加其中并通过市场成为一个经济整体，，，以实现区域综合实力和综合竞争力的提升，，，是衡量合作成败的“硬指标”�：：献鞯拇竽豢�，，，愿川渝共赢共进!
??资料
??四川面积：：48.5万平方公里，，，居全国第5位人丁：：8670万人，，，居全国第3位
??辖区：：21个市(州)、181个县(市、区)国内出产总值：：5456亿元
??三次产业结构：：20.7：：41.5：：37.8
??全社会固定资产投资：：2158亿元
??社会消费品零售总额：：2091亿元
??外贸进出口总额：：56.4亿美元
??重庆
??面积：：8.2万平方公里，，，
??人丁：：3100万，，，居全国直辖市第一辖区：：40个区县(15个区、17县、4个少数民族自治县、4个县级市)
??国内出产总值：：2250亿元
??三次产业结构：：15.2：：43.4：：41.4
??全社会固定资产投资：：1269亿元
??社会消费品零售总额：：835亿元
??外贸进出口总额：：25.9亿美元
??(注：：上述经济指标为2003岁首步统计数据)
??回眸
??我们携手走过
??——川渝经济社聚合作备忘
??1997年3月，，，重庆市直辖，，，川渝合作站上新起点。
??川渝间重大经贸活动往来频仍。四川省两次组团参与重庆进行的“一会一节”；；；重庆市也组团参与了在川进行的中国西部论坛、“四川·中国西部农业展览会”等活动。
??据不齐全统计，，，2001年至2003年，，，四川在重庆投资上百万元的经济合作项目达344项，，，成为西部地域在渝投资最多的省区。
??据不齐全统计，，，2001年以来，，，重庆在四川的投资额达到91.17亿元，，，为全国各省市在川投资第二位。
??川东、川南的宜宾、泸州、自贡、内江、达州等11个市参与了以重庆为龙头的重庆经济合作区。近三年来，，，区内各方成员共执行合作项目3650个，，，相互引进资金260多亿元，，，商贸流通额达200亿元。
??2004年2月3日，，，《关于加强川渝经济社会领域合作，，，同谋长江上游经济区发展的框架和谈》正式签署。(策动　王沛　刘成安　记者　陈岚　范英　熊燕　杨晓　吴传明)

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