新京报丨全国人大代表刘汉元：建议保险企业对配套储能自主调控权

2026-03-09

随着电力市场化鼎新深刻和分时电价机制逐步美满，，越来越多的用电企业基于降低用能成本、、、提升供电靠得住性、、、参加辅助服务等主张，，自主投资建设了用户侧储能。然而，，随着新能源装机规模不休扩大，，电力市场化鼎新持续推动，，企业仍面对一系列深档次、、、系统性的矛盾与挑战，，这些矛盾互订交错、、、彼此强化，，严重制约了储能资源的有效利用与行业可持续健康发展，，影响了新型电力系统建设的整体过程。今年全国两会，，全国人大代表、、、全国工商联副主席、、、美彩国际董事局主席刘汉元针对保险企业对配套储能自主调控权提出了有关建议。

刘汉元代表以为，，当前，，消纳问题导致新能源发电能力无法有效转化为经济收益。只管新能源装机占比持续攀升，，但在部门地域，，尤其是资源富集但本地负荷有限、、、外送通道不及的西北、、、华北等区域，，因电网调节能力受限、、、跨省区输电能力不及等原因，，“弃风弃光”问题依然在一按时段和领域内存在。限电直接导致发电企业的可利用小时数降落，，发电量无法全额上网，，前期巨大的固定资产投入难以通过售电有效回收。在午间光伏着力顶峰时段尤为凸起，，不仅造成清洁能源的浪费，，更直接侵蚀企业的电费收入，，影响项主张经济性与投资信心。

市场矛盾导致电价剧烈颠簸，，收益不变性严重不及。随着电力市场化鼎新向纵深推动，，新能源正全面参加市场化买卖。2025年，，全国累计实现电力市场买卖电量6.64亿千瓦时，，同比增长7.4%，，占全社会用电量的64%，，同比提高1.3个百分点。在市场环境下，，新能源着力的颠簸性与间歇性直接映射为电价的剧烈颠簸。在光伏装机渗入率较高的省份，，大发时段的电价屡创新低。2025年，，山西、、、广西等省份在午间11时至16时光伏着力顶峰时段，，现货市场均价普遍低于0.1元/千瓦时；；黑龙江大量白日功夫为0电价，，12月甚至陆续13天出现24小时持续0电价；；山东更是时时出现午间负电价的极端情景。与之形成鲜明对比，，在晚顶峰等光伏着力不及而系统用电需要旺盛时段，，市场电价则维持在较高水平。这种“顶峰无光、、、有光无价”的价值结构，，使得光伏发电项主张收益曲线与着力曲线严重错配。

刘汉元代表暗示，，为应对这些问题，，部门发电企业和用电企业配置了储能系统，，承担了全数投资成本。但在现实运行中，，投资主体却未能普遍获得与之匹配的自主调控权。当前，，很多地域的电网将新能源项目配储参照独立储能或电网侧储能进行统一调度，，优先用于调频、、、断面阻塞治理等系统级公共需要。储能充放电的指令权高度集中于电网，，发电企业无法凭据实时电价信号、、、自身弃电情况或着力预测，，自主决策储能的最佳运行战术以实现个别最优经济性。这就导致了“建而不用”（为满足政策要求而建设，，但现实挪用率低）或“为他所用”（储能资源被系统挪用，，但其价值未充分反馈至投资主体）的狼狈局面。部门省份甚至要求新能源发电项目与配套储能别离接入两套分歧的调度系统，，按两套独立主体进行治理和查核，，进一步割裂了电源与储能的有机联系。

同样，，用电企业自建的储能设施也常面对换度权属不清的问题。在部门地域或特定情况下，，用户侧储能也可能被要求或被动接受电网的集中调度指令，，以实现部门电网的负荷平衡或垂危支持，，但因而产生的损失和设备损耗往往不足合理赔偿机制。用电企业难以基于自身的用电曲线、、、电价合约和出产经营打算，，对储能进行最优化调度，，节约用电成本的初衷被大打折扣。这种普遍存在的调度权与所有权、、、成本承担与收益获取相分离的机制，，使得储能在很大水平上未能充分服务投资主体的主题诉求，，导致投资的经济逻辑断裂。

刘汉元代表指出，，上述矛盾并非孤立存在，，而是互有关联、、、相互强化。消纳压力导致电量损失，，市场化带来价值风险，，而本利用于对冲这些风险的储能，，又因调度机制问题无法有效阐扬作用，，导致发电企业陷入“着力受限、、、收入削减、、、应对工具失灵”的困境。不仅严重减弱了发电企业的盈利能力与抗风险能力，，也进攻了用电企业配储的积极性，，影响了社会本钱持续投资的信心。长此以往，，必将影响新型电力系统的构建，，延缓我国能源转型措施。对此，，刘汉元代表建议：

一是建议国度有关部委会同电网企业，，尽快明确储能的分类尺度与调度权责划分，，切实保险储能投资主体的合法权利�Ｖ魈馐侨妨ⅰ八蹲�、、、谁受益、、、谁主导”的根基准则，，在保险电网公共安全的前提下，，尊重和保险投资主体对自建储能的自主调控权。对于发电企业配建储能，，应允许其作为新能源场站的内涵组成部门，，执行一体化调度、、、结合出清与结算，，支持其凭据市场信号和运行状态自主优化充放电战术。对于用电企业配储，，应明确其作为用户自有设备的主体职位，，支持其基于价值信号和自身用电需要进行自主调度。

二是建议激励智慧调控技术与数字化平台的研发利用。推动面向多主体、、、多类型储能的协同调控技术、、、能量治理系统及聚合平台的发展，，推进储能与电源、、、电网、、、负荷的高效互动与协同优化。通过技术伎俩赋能投资主体实现储能的精密化、、、智能化自主治理，，同时为电网安全运行提供可视、、、可控、、、可调的柔性资源，，切实阐扬储能在提升舷矫捷性、、、推进新能源消纳、、、保险电网安全不变方面的关键支持作用，，为构建新型电力系统奠定坚实基础。

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